前不久，一則鄭州生態(tài)園被建筑垃圾蠶食的消息引起社會(huì)各界關(guān)注。據(jù)報(bào)道介紹，在河南鄭州市邙山生態(tài)園中，每至深夜，就有大量渣土車(chē)，滿載建筑垃圾，往生態(tài)園中山溝里瘋狂傾倒，一處百畝面積、幾十米深的山溝，不到一個(gè)月被填平，樹(shù)木遭到“滅頂”掩埋。事實(shí)上，像這種隨意傾倒建筑垃圾的現(xiàn)象在其他地方也不是個(gè)案。有專家認(rèn)為，要解決建筑垃圾傾倒問(wèn)題，不僅是要找到好的建筑垃圾處置辦法——將建筑垃圾進(jìn)行資源化處置，更重要的是將建筑垃圾資源化納入法制化軌道，從頂層設(shè)計(jì)上解決建筑垃圾資源化行業(yè)無(wú)法可依，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管缺失的亂象。

 

我國(guó)建筑垃圾資源化缺乏法律規(guī)制

 

目前，我國(guó)建筑垃圾管理立法主要有《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（1992年）、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年）、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂）、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（2005年）以及一些地方性立法。此外，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)也涉及建筑垃圾的管理問(wèn)題。

 

但是，我國(guó)目前建筑垃圾資源化相關(guān)立法還處于初級(jí)階段，雖已初步體現(xiàn)出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，但在法律規(guī)制中還存在立法理念相對(duì)滯后、立法體系不健全等問(wèn)題，在法律實(shí)施中還存在監(jiān)管機(jī)制不協(xié)調(diào)、管理機(jī)制不完善、責(zé)任制度不合理、激勵(lì)制度不健全以及參與機(jī)制不完善等問(wèn)題。

 

在立法理念上，目前，我國(guó)建筑垃圾立法理念主要從“防止污染環(huán)境”“保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生”為目的，對(duì)于建筑垃圾的循環(huán)利用重視程度不足。如：《城市建筑垃圾管理規(guī)定》是有關(guān)建筑廢棄物的專門(mén)性規(guī)章，卻以“保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生”為主要立法目的。

 

在立法體系上，沒(méi)有形成全面、專業(yè)化的建筑垃圾處置法律法規(guī)體系。不同層次的建筑垃圾資源化立法，存在著國(guó)家法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的區(qū)別，《城市建筑垃圾管理規(guī)定》是我國(guó)僅有的一部關(guān)于建筑廢棄物的專項(xiàng)立法，但該規(guī)定只是一個(gè)部門(mén)規(guī)章，在效力層級(jí)上有些偏低。

 

在具體管理制度上，還存在監(jiān)管部門(mén)權(quán)責(zé)不清、管理制度不完善等問(wèn)題，如：目前我國(guó)涉及建筑廢棄物管理的部門(mén)主要有建設(shè)部門(mén)、城管部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、公安交通部門(mén)等。但由于牽涉部門(mén)多，權(quán)責(zé)不清，致使“管理上存在盲點(diǎn)，職能上缺乏連貫。縱觀我國(guó)現(xiàn)有的建筑垃圾資源化利用法律制度，主要包括建筑垃圾資源化利用的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、管理制度、公眾參與制度、激勵(lì)制度等。但在實(shí)踐中，由于缺乏與建筑垃圾資源化利用法律制度配套的實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，建筑垃圾資源化之路還在披荊斬棘。

 

相比發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)論是全國(guó)性立法，還是地方性立法，我國(guó)建筑垃圾立法還是有不少差距。發(fā)達(dá)國(guó)家建筑垃圾資源化立法將可持續(xù)發(fā)展確立為環(huán)境保護(hù)立法的指導(dǎo)思想，在建筑垃圾資源化的立法結(jié)構(gòu)上，層次清晰，結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，形成了比較全面的法律體系。以日本為例，日本形成了由以《環(huán)境基本法》為基礎(chǔ)，以《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》為綜合法，以《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》等為單項(xiàng)法構(gòu)成的完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系。并配以具體貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度。